UCHWAŁA NR XVII/148/15
RADY MIEJSKIEJ W GRYFINIE
z dnia 17 grudnia 2015 r.

w sprawie odmowy wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radną Rady Miejskiej w Gryfinie

Na podstawie art. 25 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515) uchwala się, co następuje:

§ 1. Rada Miejska w Gryfinie odmawia wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radną Rady Miejskiej w Gryfinie Panią Ewą De La Torre, zatrudnioną na stanowisku Sekretarza Gminy Chojna.

§ 2. Zobowiązuje się Przewodniczącą Rady Miejskiej w Gryfinie do poinformowania Burmistrza Gminy Chojna oraz radnej Pani Ewy De La Torre o stanowisku Rady Miejskiej poprzez przesłanie kopii niniejszej uchwały.

§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

 

PRZEWODNICZĄCA RADY

Elżbieta Kasprzyk

 

UZASADNIENIE

W dniu 19 listopada 2015 r. do Rady Miejskiej w Gryfinie wpłynął wniosek Burmistrza Gminy Chojna (znak SEO.220.58.2015) o wyrażenie zgody na rozwiązanie za trzymiesięcznym okresem wypowiedzenia umowy o pracę zawartej z Panią Ewą De La Torre, radną Rady Miejskiej w Gryfinie. Pani Ewa De La Torre zatrudniona jest na podstawie umowy o pracę, zawartej w dniu 1 czerwca 2009 r. na stanowisku Sekretarza Gminy Chojna. Do wniosku Burmistrza Gminy Chojna załączona została kopia uchwały nr XIV/96/2015 Rady Miejskiej w Chojnie z dnia 13 listopada 2015 r. w sprawie programu postępowania naprawczego Gminy Chojna. Jednocześnie o przedmiotowym wniosku została poinformowana Rada Miejska w Chojnie.
Rozwiązanie umowy o pracę z Panią Ewą De La Torre pracodawca motywuje koniecznością realizacji programu postępowania naprawczego, przyjętego w celu uzdrowienia sytuacji finansowej gminy Chojna. Zdaniem Burmistrza Gminy Chojna: „niezbędne jest niezwłoczne podjęcie działań oszczędnościowych. Jednym z elementów tych działań jest ograniczenie wydatków na administrację publiczną, w tym między innymi zmniejszenie wynagrodzeń kierownictwa Urzędu Miejskiego, zmiana jego struktury organizacyjnej, zamrożenie wynagrodzeń pracowników samorządowych (...)”. Na skutek zaplanowanej w programie naprawczym zmiany struktury organizacyjnej Urzędu, ma dojść do zmniejszenia zatrudnienia m. in. o jeden etat spośród kierownictwa Urzędu poprzez ograniczenie wymiaru pracy na stanowisku sekretarza gminy i zastępcy burmistrza do ? etatu i powierzenie pracy w obydwu zakresach Zastępcy Burmistrza Gminy Chojna. Jak twierdzi Wnioskodawca, takie uregulowanie „będzie najlepiej odpowiadać potrzebom Urzędu Miejskiego w obszarze sprawnego zarządzania”. Z uwagi na powyższe, zdaniem Burmistrza Gminy Chojna, rozwiązanie umowy o pracę z Panią Ewą De La Torre jest koniecznością. Ponadto Wnioskodawca w treści wniosku zawarł oświadczenie, że zamiar rozwiązania umowy o pracę z Panią Ewą De La Torre nie ma żadnego związku z wykonywaniem przez nią mandatu radnego Rady Miejskiej w Gryfinie.
Komisja Rewizyjna na posiedzeniu w dniu 9 grudnia 2015 r. zapoznała się z dokumentami oraz wyjaśnieniami radnej Rady Miejskiej w Gryfinie Ewy De La Torre.
Rada Miejska w Gryfinie odmawia wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radną Rady Miejskiej w Gryfinie Panią Ewą De La Torre, zatrudnioną na stanowisku Sekretarza Gminy Chojna.
Wskazać należy, iż zgodnie z art. 25 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym „rozwiązanie z radnym stosunku pracy wymaga uprzedniej zgody rady gminy, której jest członkiem. Rada gminy odmówi zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, jeżeli podstawą rozwiązania tego stosunku są zdarzenia związane z wykonywaniem przez radnego mandatu”.
Ponadto zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych na stanowisku sekretarza może być zatrudniona osoba posiadająca co najmniej czteroletni staż pracy na stanowisku urzędniczym w jednostkach, o których mowa w art. 2 (czyli m. in. urzędach gmin), w tym co najmniej dwuletni staż pracy na kierowniczym stanowisku urzędniczym w tych jednostkach lub osoba posiadająca co najmniej czteroletni staż pracy na stanowisku urzędniczym w jednostkach, o których mowa w art. 2 (czyli m. in. urzędach gmin), oraz co najmniej dwuletni staż pracy na kierowniczym stanowisku urzędniczym w innych jednostkach sektora finansów publicznych.
Zgodnie zaś z przepisami ustawy o pracownikach samorządowych, tj. z art. 6:
ust. 1:
pracownikiem samorządowym może być osoba, która:
1) jest obywatelem polskim, z zastrzeżeniem art. 11 ust. 2 i 3;
2) ma pełną zdolność do czynności prawnych oraz korzysta z pełni praw publicznych;
3) posiada kwalifikacje zawodowe wymagane do wykonywania pracy na określonym stanowisku,
ust. 2:
pracownikiem samorządowym zatrudnionym na podstawie wyboru lub powołania może być osoba, która spełnia wymagania określone w ust. 1 oraz nie była skazana prawomocnym wyrokiem sądu za umyślne przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego lub umyślne przestępstwo skarbowe,
ust. 3:
pracownikiem samorządowym zatrudnionym na podstawie umowy o pracę na stanowisku urzędniczym, doradcy lub asystenta może być osoba, która spełnia wymagania określone w ust. 1 oraz dodatkowo:
1) posiada co najmniej wykształcenie średnie;
2) nie była skazana prawomocnym wyrokiem sądu za umyślne przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego lub umyślne przestępstwo skarbowe;
3) cieszy się nieposzlakowaną opinią,
ust. 4:
pracownikiem samorządowym zatrudnionym na podstawie umowy o pracę na kierowniczym stanowisku urzędniczym może być osoba, która spełnia wymagania określone w ust. 1 i ust. 3 pkt 2 i 3 oraz dodatkowo:
1) posiada co najmniej trzyletni staż pracy lub wykonywała przez co najmniej 3 lata działalność gospodarczą o charakterze zgodnym z wymaganiami na danym stanowisku;
2) posiada wykształcenie wyższe pierwszego lub drugiego stopnia w rozumieniu przepisów o szkolnictwie wyższym.
W odniesieniu do powyższego ustalono, iż radna Rady Miejskiej w Gryfinie Ewa De La Torre w dalszym ciągu spełnia wszystkie przesłanki formalne do zajmowania stanowiska Sekretarza Gminy Chojna. Ponadto zgodnie z uzyskanymi informacjami wobec wykonywania obowiązków służbowych przez Panią Ewę De La Torre Burmistrz Gminy Chojna nie zgłaszał merytorycznych uwag, co więcej, była ona wielokrotnie nagradzana za sumiennie wykonywanie przez siebie obowiązki zawodowe. Zauważyć należy także, iż staż pracy radnej Ewy De La Torre w jednostkach samorządu terytorialnego na stanowiskach kierowniczych wynosi 24,5 roku.
Ponadto w programie postępowania naprawczego Gminy Chojna nie zostało uchwalone przez Radę Miejską w Chojnie rozwiązanie wskazane przez Burmistrza Gminy Chojna polegające na ograniczeniu wymiaru pracy na stanowiskach Sekretarza Gminy Chojna i Zastępcy Burmistrza Gminy Chojna do 1/2 etatu. Na uwagę zasługuje także deklaracja radnej Ewy De La Torre, iż gotowa jest przyjąć warunki zaproponowane przez Burmistrza Gminy Chojna dotyczące zmiany warunków płacy poprzez obniżenie wynagrodzenia. Nadto, jak wskazała radna Ewa De La Torre, Burmistrz Gminy Chojna przed wystąpieniem do Rady Miejskiej w Gryfinie z wnioskiem o wyrażenie zgody na rozwiązanie za trzymiesięcznym okresem wypowiedzenia umowy o pracę z Sekretarz Gminy Chojna Ewą De La Torre nie poinformował jej o przedsiębranych w tym zakresie czynnościach.
Ponadto zauważyć należy, iż przepis art. 25 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym nie określa żadnych warunków ani kryteriów, jakimi miałaby kierować się rada przy podejmowaniu decyzji o wyrażeniu zgody na rozwiązanie stosunku pracy radnego (lub jej odmowie). W art. 25 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym wskazano jedyny przypadek, kiedy rada gminy nie może wyrazić zgody na rozwiązanie z radnym stosunku pracy. Dzieje się tak wówczas, gdy podstawą rozwiązania stosunku pracy radnego są zdarzenia związane z wykonywaniem przez niego mandatu. Takie uregulowanie oznacza w konsekwencji, że co do zasady wyrażenie zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym jest pozostawione do swobodnej decyzji rady, z wyjątkiem tej właśnie jednej - gdy podstawą jego rozwiązania będzie zdarzenie związane z wykonywaniem przez radnego mandatu.
Jak ustalono wniosek o wyrażenie zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radną Ewą De La Torre nie dotyczy zdarzeń związanych z wykonywaniem przez radną mandatu wobec czego rada nie jest zobligowana przepisami prawa ani do wyrażenia zgody, ani do nie wyrażenia zgody na rozwiązaniem stosunku pracy, a zatem w omawianym przypadku występuje dowolność zajęcia stanowiska przez Radę.
Wskazać także należy, iż zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o pracownikach samorządowych w urzędzie gminy, starostwie powiatowym i urzędzie marszałkowskim tworzy się odpowiednio stanowisko sekretarza gminy, powiatu i województwa – sformułowanie o należy odczytywać w ten sposób, iż stanowisko sekretarza jest obowiązkowe, a zatem ma charakter obligatoryjny w każdej gminie.
Zauważyć także należy, iż z treści pisma Burmistrza Gminy Chojna z dnia 18 listopada 2015 r. wynika, że dążenie do rozwiązania stosunku pracy z Sekretarzem Gminy Chojna podyktowane jest koniecznością realizacji programu postępowania naprawczego Gminy Chojna przyjętego uchwałą nr XIV/96/2015 Rady Miejskiej w Chojnie z dnia 13 listopada 2015 r., którego celem jest uzdrowienie finansów Gminy poprzez podjęcie działań oszczędnościowych, polegających m. in. na ograniczeniu wydatków na administrację publiczną, w tym zmniejszenie wynagrodzeń kierownictwa Urzędu Miejskiego i zmiana jego struktury organizacyjnej. Zatem przyczyna rozwiązania stosunku pracy nie dotyczy Sekretarz Gminy Chojna lecz dotyczy wyłącznie Urzędu Gminy jako pracodawcy, a konkretnie jego sytuacji finansowej. Mając powyższe na uwadze, przyczyny rozwiązania stosunku pracy z Sekretarz Gminy Ewą De La Torre wskazane w piśmie Burmistrza Gminy Chojna z dnia 18 listopada 2015 r. są przyczynami nie dotyczącymi pracownika, dotyczą one wyłącznie pracodawcy.
W związku z ustaleniami, iż brak jest w rozpatrywanym przypadku przesłanek, które w sposób obligatoryjny nakazywałyby zajęcie określonego stanowiska przez Radę Miejską, a zatem Rada posiada w tym zakresie swobodę decyzji zaś radna Ewa De La Torre spełnia warunki formalne do zajmowania stanowiska sekretarza gminy, nie było wobec wykonywania przez nią obowiązków uwag Burmistrza Gminy Chojna, a jednocześnie przepisy prawa przewidują obligatoryjne utworzenie stanowiska sekretarza w każdej gminie zasadna jest odmowa wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radną Rady Miejskiej w Gryfinie Panią Ewą De La Torre, zatrudnioną na stanowisku Sekretarza Gminy Chojna.