UCHWAŁA NR XVIII/162/16
RADY MIEJSKIEJ W GRYFINIE
z dnia 28 stycznia 2016 r.

w sprawie rozpatrzenia skargi na działanie Burmistrza Miasta i Gminy Gryfino

Na podstawie art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267; z 2014 r. poz. 183; z 2015 r. poz. 211) uchwala się co następuje:

§ 1. Po rozpatrzeniu skargi złożonej przez …*), na działanie Burmistrza Miasta i Gminy Gryfino w sprawie odmowy sprzedaży komunalnego lokalu mieszkalnego, Rada Miejska w Gryfinie uznaje skargę za bezzasadną z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu do uchwały.

§ 2. Zobowiązuje się Przewodniczącą Rady Miejskiej do powiadomienia …*) o stanowisku zajętym przez Radę poprzez przesłanie kopii niniejszej uchwały.

§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

 

PRZEWODNICZĄCA RADY

Elżbieta Kasprzyk

UZASADNIENIE

Zgodnie z art. 227 kpa przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw.
W dniu 29 grudnia 2015 r. …*), działający jako pełnomocnik swojej matki …*), złożył do Rady Miejskiej w Gryfinie skargę na działanie Burmistrza Miasta i Gminy Gryfino, zarzucając działaniu Burmistrza naruszenie praworządności i słusznych interesów Skarżącego.
W maju 2015 r. …*) złożyła wniosek o wykup lokalu mieszkalnego przy ul. Szczecińskiej 52/3 w Gryfinie, przeznaczonego do sprzedaży na mocy Uchwały Nr XXXIII/258/93 Rady Miejskiej w Gryfinie z dnia 5 stycznia 1993 r. w sprawie przeznaczenia do sprzedaży lokali mieszkalnych w domach stanowiących własność komunalną. Należy jednocześnie zauważyć, że najemca w trakcie trwania umowy najmu utracił prawo do lokalu wskutek rozwiązania umowy z uwagi na fakt, iż opuściła na dłuższy czas zajmowany lokal, jednakże na skutek, jak określił to sam Skarżący, „ludzkiego spojrzenia na sprawę” Burmistrza Miasta i Gminy Gryfino najem został przywrócony. W dniu 25 czerwca 2015 r. …*) jako pełnomocnik, otrzymał pismo z Wydziału Działalności Gospodarczej, Rolnictwa i Gospodarki Nieruchomościami Urzędu Miasta i Gminy w Gryfinie, w którym został poinformowany, że została zlecona inwentaryzacja budowlana nieruchomości, o której wykup zabiegał. W piśmie z dnia 20 października 2015 r. Burmistrz Miasta i Gminy poinformował Skarżącego, że nie ma możliwości sprzedaży lokalu mieszkalnego na rzecz najemcy. Burmistrz swoją decyzję argumentował m.in. koniecznością wykonania w budynku przy ul. Szczecińskiej 52 szeregu prac remontowych, takich jak: wymiana instalacji wodno-kanalizacyjnej, wewnętrznej instalacji elektrycznej, drzwi wejściowych do budynku oraz odnowienie klatki schodowej. Jak wynika z treści pisma, ze względu na „wysokie koszty dalszego remontu, zmiana struktury budynku, poprzez sprzedanie choćby jednego lokalu, uniemożliwi przeprowadzenie ww. prac”.
Należy zauważyć, iż sprzedaż części z lokali znajdujących się w przedmiotowym budynku spowodowałoby konieczność uzyskiwania przez Gminę zgody od wszystkich właścicieli lokalu w przypadku konieczności choćby wykonywania prac remontowych. Brak zgody wszystkich właścicieli utrudniałby w sposób znaczący dbanie o stan techniczny nieruchomości, w tym przeprowadzanie niezbędnych prac remontowych, co w konsekwencji mogłoby w sposób oczywisty negatywnie wpływać na stan budynku.
W powyższej sytuacji Burmistrz za zasadne uznał dokonanie sprzedaży wszystkich lokali w danym budynku na rzecz najemców w jednej dacie zaś wstrzymanie sprzedaży lokalu w żaden sposób nie narusza przepisów prawa ani interesów najemcy. Co więcej, podkreślić należy, iż na organie ciąży obowiązek prowadzenia właściwej gospodarki lokalami mieszkalnymi oraz tworzenia zasobu mieszkaniowego, co z całą starannością czyni.
Ponadto zauważyć należy, iż procedura wszczęta przez Burmistrza Miasta i Gminy Gryfino zakończyła się stosowną decyzją w czasie, który nie stanowi przewlekłości załatwienia sprawy.
Wskazać również należy, iż w uchwale nr XXXIII/258/93 Rady Miejskiej w Gryfinie z dnia 5 stycznia 1993 r. postanowiono o przeznaczeniu do sprzedaży lokali mieszkalnych w domach wielomieszkaniowych stanowiących własność gminy, jak w wykazie stanowiącym załącznik nr 1 do niniejszej uchwały wraz z oddaniem w użytkowanie wieczyste ułamkowej części gruntu. W ww. załączniku znalazł się także budynek przy ul. Szczecińskiej 52 w Gryfinie, zaś przedmiotowa uchwała nie została uchylona.
Należy zaznaczyć, iż gospodarowanie mieniem komunalnym należy do Burmistrza, a jedynie konkretne sprawy, przekraczające zakres zwykłego zarządu, zostały enumeratywnie zastrzeżone do kompetencji rady gminy. Rada Gminy może podjąć uchwałę określająca zasady dokonywania ww. czynności, w takim przypadku podejmowanie czynności w tych sprawach należy do organów wskazanych w uchwale. Jeżeli zasady gospodarowania daną nieruchomością zostały określone w uchwale rady i uchwała ta nadal obowiązuje, Burmistrz może je realizować w dowolny sposób, posługując się w tym celu dozwolonymi prawnymi formami działania. W przypadku zaś braku określenia zasad nabycia, zbycia i obciążania nieruchomości gruntowych Rada Gminy ma jedynie kompetencje w przedmiocie wyrażania zgody na wymienione w tym przepisie czynności obrotu nieruchomościami natomiast nie posiada uprawnień do wskazywania z kim dana umowa i na jakich zasadach ma zostać zawarta (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 11 października 2007 r., sygn. akt II SA/Wr 35/07).
Zauważyć należy, iż mimo, iż najemca z którym nawiązany został stosunek najmu na czas nieoznaczony, ma prawo pierwszeństwa w nabyciu lokalu w drodze bezprzetargowej, a lokal został przeznaczony do sprzedaży przez Radę Miejską w Gryfinie, to w świetle treści art. 34 ust 1 pkt 3 oraz art. 37 ust. 2 pkt 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, stwarza jedynie możliwość, a nie obligatoryjność sprzedaży lokalu mieszkalnego przez Burmistrza, działającego w imieniu Gminy Gryfino. Gospodarowanie gminnym zasobem nieruchomości należy zaś zgodnie z art. 25 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami do burmistrza. Uznać należy, że w związku ze złożonym wnioskiem o wykup lokalu mieszkalnego przy ul. Szczecińskiej 52/3 w Gryfinie, przeznaczonego do sprzedaży na mocy Uchwały Nr XXXIII/258/93 Rady Miejskiej w Gryfinie z dnia 5 stycznia 1993 r. w sprawie przeznaczenia do sprzedaży lokali mieszkalnych w domach stanowiących własność komunalną, Burmistrz Miasta i Gminy Gryfino może, ale nie musi sprzedać w drodze bezprzetargowej dotychczasowemu najemcy przedmiotowego lokalu w czasie przez siebie wybranym za właściwy.
Zatem przepisy ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami przewidują dla najemcy, z którym najem został nawiązany na czas nieoznaczony, prawo pierwszeństwa w nabyciu lokalu i to w drodze bezprzetargowej, a przedmiotowy lokal został przeznaczony do sprzedaży przez Radę Miejską w Gryfinie, jednakże sytuacja taka skutkuje możliwością, a nie obligatoryjnością sprzedaży przedmiotowego lokalu przez Gminę Gryfino, w imieniu której działa Burmistrz Miasta i Gminy Gryfino. Wobec powyższego Burmistrz Miasta i Gminy Gryfino może ale nie musi sprzedaż w drodze bezprzetargowej dotychczasowemu najemcy zajmowany przez niego lokal.
Wobec powyższego Rada Miejska uznaje skargę złożoną w dniu 29 grudnia 2015 r. na działanie Burmistrza Miasta i Gminy Gryfino za bezzasadną.
Zgodnie z art. 239 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego w przypadku gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, została uznana za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności - organ właściwy do jej rozpatrzenia może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach sprawy - bez zawiadamiania skarżącego.

*) – wyłączenie jawności w zakresie danych osobowych na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Jawność wyłączyła Agnieszka Grzegorczyk – Inspektor w Biurze Obsługi Rady i Burmistrza.