UCHWAŁA NR XXXIV/349/08
RADY MIEJSKIEJ W GRYFINIE
z dnia 19 grudnia 2008 r.
w sprawie skierowania apelu do posłów Sejmu Rzeczpospolitej Polskiej, wybranych z okręgu wyborczego nr 41, zawierającego wnioski o zmianę obowiązującego prawa
Na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 214, poz. 1806; z 2003 r. Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568; z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203; z 2005 r. Nr 172, poz. 1441, Nr 175, poz. 1457; z 2006 r. Nr 17, poz. 128, Nr 181, poz. 1337; z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974, Nr 173, poz. 1218; z 2008 r. Nr 180, poz. 1111) oraz § 7 ust. 3 pkt 4 Regulaminu Rady Miejskiej, stanowiącego załącznik nr 5 do Uchwały Nr XIV/196/99 Rady Miejskiej w Gryfinie z dnia 30 grudnia 1999 r. w sprawie przyjęcia Statutu Gminy Gryfino (Dz. Urz. Woj. Zach. z 2003 r. Nr 47, poz. 803; z 2004 r. Nr 20, poz. 386, Nr 28, poz. 513; z 2005 r. Nr 99, poz. 2005; z 2006 r. Nr 78, poz. 1366; z 2008 r. nr 85, poz. 1804) uchwala się co następuje:
§ 1. Kieruje się apel do posłów Sejmu Rzeczpospolitej Polskiej, wybranych w okręgu wyborczym nr 41, zawierający formalnie niewiążące wezwanie o podjęcie inicjatywy ustawodawczej w celu zmiany obowiązujących przepisów prawa, dotyczących obowiązków gmin w zakresie:
- organizacji odbioru, transportu i gromadzenia nieczystości ciekłych znajdujących się w bezodpływowych zbiornikach (szambach), tzn. ustawy z dnia 13.09.1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008, Nr 180, poz. 1496; z 2006 r. nr 144, poz. 1042),
- odprowadzania ścieków przy użyciu urządzeń kanalizacyjnych i oczyszczania ścieków komunalnych, tzn. ustawy z dnia 7.06.2001 o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858; z 2007 r. Nr 147, poz. 1033).
§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady.
§ 3. uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
WICEPRZEWODNICZĄCY RADY
Janusz Skrzypiński
Uzasadnienie
Zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa Rada Miejska jest odpowiedzialna na swoim terenie za zorganizowanie działalności w zakresie usług wodociągowo-kanalizacyjnych.
Obowiązki Gminy w zakresie organizacji odbioru i transportu nieczystości ciekłych, gromadzonych przejściowo w zbiornikach bezodpływowych (szambach), regulują przepisy ustawy z dnia 13.09.1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 ze zm.). Natomiast zadania Gminy dotyczące odprowadzania ścieków komunalnych-bytowych przy pomocy instalacji kanalizacyjnych, określają z kolei przepisy ustawy z dnia 7.06.2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U z 2006 r. Nr 123, poz. 858 ze zm.). Przepisy obu ww. ustaw stanowią wdrożenie dyrektywy WE Parlamentu Europejskiego z dnia 21.05.1991 r., dotyczącej oczyszczania ścieków komunalnych (Dz. U. UEL. Nr 135, poz. 40).
Należy podkreślić, że w tym przypadku działalność o charakterze identycznym jest uregulowana w dwóch odrębnych ustawach. Chodzi o to, że przepisy ustawy z dnia 7.06.2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków określają szczegółowe zasady tworzenia taryf i ich zatwierdzania. Ustawa ta zakłada przy tym całkowitą autonomię przedsiębiorstw, świadczących usługi wodociągowo-kanalizacyjne, w zakresie określania taryf, według zasad określonych w przepisach ustawy i przepisach wykonawczych do tej ustawy. Taryfy te podlegają zatwierdzeniu przez Radę Gminy. Ustawa nakazuje zróżnicowanie taryf, ze względu na różnice kosztów świadczenia usług dla różnych taryfowych grup odbiorców.
Natomiast przepisy ustawy z 13.09.1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach stanowią akt szczególny, zawierający lex specjalis w zakresie gospodarki ściekowej. Unormowania tej ustawy regulują w sposób zupełnie odmienny i odrębny kwestię ścieków gromadzonych w zbiornikach bezodpływowych (tzw. szambach). Tu ustawodawca wychodzi z założenia, że nieczystości ciekłe (szamba) stanowią rodzaj ścieków innych niż te, o których mowa w poprzedniej ustawie. Stąd też do nieczystości ciekłych znajdujących się w szambach nie stosuje się zasad określonych w ustawie o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym zaopatrzeniu ścieków.
Dlatego też należy przyjąć, że w świetle obecnych uregulowań brak jest podstaw prawnych do przyjęcia, aby w taryfie, o której mowa w przepisach art. 24 ustawy z 7.06.2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, zostały ujęte stawki za nieczystości będące w szambach, tzn. za ich przyjęcie do oczyszczalni ścieków.
Sprawy te zostały w całości pozostawione prawu cywilnemu, a jedynym zastrzeżeniem są górne stawki opłat, ponoszonych przez właścicieli nieruchomości, za usługi świadczone przez przedsiębiorcę, posiadającego zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie odbierania nieczystości ciekłych (szamba). Górne stawki określa Gminy w drodze odpowiedniej uchwały, stosownie do przepisów art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 13.09.1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Mając na uwadze powyższe należy stwierdzić, iż nie tylko nieczystości ciekłe (gromadzone w szambach) nie mogą stanowić elementu ustalanych przez przedsiębiorstwo taryf, ale z drugiej strony koszty, związane z oczyszczeniem nieczystości ciekłych, nie powinny być wliczane w cenę ścieków w taryfach, gdyż stanowią one koszty innej działalności, niż zbiorowe odprowadzanie ścieków.
Praktyka dowodzi, że takie rozwiązanie ustawodawcy nie spełnia pokładanych, w momencie uchwalania omawianych ustaw, oczekiwań. Okazuje się bowiem, że na terenie tej samej Gminy działalność o identycznym charakterze jest rozliczana w zupełnie inny sposób, i co warto szczególnie podkreślić, z ogromną krzywdą dla tej grupy mieszkańców, którzy gromadzą ścieki w zbiornikach bezodpływowych (szambach), bowiem ponoszą oni opłaty wielokroć wyższe za wywóz ścieków płynnych.
Takie rozwiązania ustawodawcy spotykają się ze społeczną dezaprobatą. Istnieje powszechne przekonanie społeczne, że działalność o identycznym charakterze nie powinna być uregulowana w dwóch odrębnych ustawach, na zupełnie innych zasadach, a przy tym ze szkodą dla jednej grupy społecznej.
Zasadnym staje się zatem postulat o wprowadzenie odpowiedniego rozdziału do ustawy z 7.06.2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, regulującego kwestię nieczystości ciekłych (szamb). Na dzień dzisiejszy jednak, z niezrozumiałych względów ustawodawca uznał, iż sprawy te należy regulować oddzielnie, ze wszelkimi tego konsekwencjami, szkodliwymi społecznie.
W tych warunkach apel Rady Miejskiej, zawierający wnioski de lege ferenda, skierowany do posłów wybranych do Sejmu RP z okręgu wyborczego nr 41, jak się wydaje, jest w pełni uzasadniony.
Przewodniczący Komisji Budżetu
Finansów, Rolnictwa i Aktywności Gospodarczej
Tomasz Namieciński
Opracował:
Stanisław Różański
Radny Rady Miejskiej w Gryfinie